贾中正:中国善治与西方之乱:一个全球治理的视角

admin 安博电竞 2019-10-07 11:33:18 7329

  

   实际上,早在6月初于加拿大举行的G7峰会上,特朗普政府采取的保护主义政策,就已使美国与其盟友在经贸问题上的分歧和裂痕暴露无遗。峰会前夕,特朗普政府宣布自6月1日起对欧盟、加拿大、墨西哥的钢铁和铝产品分别征收25%和10%的进口关税,由此引发其盟友强烈反应,G7峰会最终演变成“G6怼1”会议,加之会后美国代表拒绝在峰会联合公报上签字,致使G7成员国首次对联合公报没有达成一致意见。本届峰会也成为G7自1975年创建以来“最分裂”、“功能失调最严重”的一届峰会。针对特朗普政府一意孤行加征关税的做法,6月14日欧盟成员国一致支持对美国28亿欧元的进口产品征收报复性关税。至此,掩盖美欧经贸分歧的“遮羞布”被彻底撕了下来。

   纵观以西方发达国家为代表的G7峰会与以中国等新兴市场和发展中国家为代表的上合峰会,西方之乱与中国善治不言自明。

   第一,美国内政管理失序,外政飘忽善变,单边主义愈发“任性”。自特朗普入主白宫以来,权力争斗与人际嫌隙一直伴其左右,包括白宫在内的政府机构人事变动频繁,涉及国务卿、国土安全部部长、司法部长、联邦调查局局长、总统高级别顾问、国家安全顾问、白宫首席战略师、白宫幕僚长、白宫办公厅主任、白宫通讯联络办公室主任、白宫新闻发言人等众多要职,诸多驻外大使职位也存在空缺。根据美国全国公共广播电台的统计,特朗普上任仅一年,白宫人员流动率达到43%,高于前4任总统上任2年后的人员流动率。特朗普政府人事变动所涉职务之关键、换将频率之高、关系之复杂令观者眼花缭乱,暴露出其幕僚团队内部激烈的权力争斗引致的管理失序与政策混乱问题。除此之外,国会两党之间、共和党建制派与特朗普之间积怨已久,裂痕较深,彼此相互妥协回旋余地较小,严重影响特朗普作为总统的领导效率,并进一步加剧共和党内部派系、国会两党以及政府与国会间的协调难度。

   第二,欧洲深陷政治泥沼,民粹主义伺机而动。近期,欧洲政治的不确定性有所上升,作为欧元区第三大和第四大经济体,意大利和西班牙相继发生政治动荡。2018年3月,意大利大选中胜出的民粹主义政党五星运动与极右翼党派北方联盟,由于自身选票不足40%而无法单独组阁,不得已达成联合执政的协定,但二者的组阁努力屡屡受挫。历经两个多月的政治僵局,意大利终于在6月1日成功组阁,形成西欧首个“反建制”民粹主义政府。而在同日,西班牙首相拉霍伊却被弹劾下台,成为西班牙历史上第一位被罢免的首相,提出弹劾案的工人社会党主席桑切斯即刻成为西班牙新任首相。尽管如此,但由于意大利经济结构并未进行根本性调整,债务阴影如影相随,导致其国际竞争力持续下降,国民收入分配不均等问题突出,新政府在推动经济改革方面可谓任重而道远。西班牙新任首相则缺乏执政经验,选民基础薄弱,且面临降低失业率、增加居民收入等诸多难题,执政前景亦不容乐观,这都将加剧欧洲政治的不稳定性。政治危机笼罩下的欧元走势亦持续承压,创近6个月新低。此外,难民问题也成为撕裂欧洲的重要议题之一。因地理位置等因素,意大利、马耳他、塞浦路斯、希腊等国更易被中东北非难民或非法移民借道登陆欧洲,因而对难民问题的担忧更甚。难民问题持续发酵,极易被右翼民粹势力利用,制造出新的社会矛盾。难民问题和民粹主义相互交织和相互刺激,使解决难民问题的空间和环境更加受限。面对诸多棘手难题,虽然近日德国和法国就欧盟改革和难民问题达成一致,但最终效果仍有待观察。

   第三,西方国家裂痕加深,矛盾与分歧恐难消除。西方发达国家因共同的价值观、相似的制度架构以及军事同盟等因素,在国际重大议题上极少存在不可调和的矛盾。但在特朗普主政下的美国,这种常规正在被打破。例如,在近期举行的G7峰会上,美国与其他6国在钢铁和铝产品征税方面分歧严重,且矛盾激化,美国对贸易伙伴高举征税大棒以及来自对方的反击和报复,给当前世界经济复苏带来极大的不确定性。在应对气候变化方面,作为全球第二大温室气体排放国的美国一意孤行,执意退出《巴黎协定》,严重削弱了各国为减少温室气体排放所付出的努力,对全球应对气候变暖治理模式产生重大消极影响,引发国际社会强烈谴责。在国际合作方面,美国接连退出伊核协议及联合国下属相关组织等,表现出强烈的单边主义和孤立主义倾向。在区域合作方面,特朗普笃信双边谈判能给其带来更大的收益,为此美国退出TPP,重启NAFTA谈判,搁置TTIP谈判。在对欧防务方面,特朗普认为不应指望美国分担大部分的北约开支,其欧洲盟友应该分摊更多军费,承担更大的防御和安全责任。特朗普推行的“美国优先”政策,加之其飘忽不定的处事风格,使美国与其他西方国家在诸多国际议题上的裂痕越来越深,在短期内预计这些裂痕很难弥合。

   在逆全球化暗涌、保护主义盛行的大背景下,相较于西方国家的混乱与失序,中国的内外兼修与善治显得尤为弥足珍贵。

   一是深化改革开放:助推全球经济增长。改革开放四十年来,中国取得举世瞩目的成就,成为世界第二大经济体,实现从最贫穷国家行列向上中等收入国家行列的跨越。在世界经济持续复苏的进程中,稳定增长的中国经济始终发挥着“压舱石”和“助推器”的作用,成为推动全球经济增长的主要动力源。根据世界银行测算,从2012—2016年主要国家和地区对世界经济增长的贡献率来看,美国为10%、欧盟为8%、日本为2%,中国则高达34%,远超过美欧日的贡献之和。2017年,中国对世界经济的贡献率仍在30%以上。近些年,随着中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,中国面临的问题也变得更加突出,防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治成为其未来必须面对的“硬仗”。而若要打赢这三大攻坚战,就需要继续深化各领域改革,对内培育经济增长新动能,对外推动形成全面开放新局面,惟其如此,中国经济才能实现中高速高质量发展,并继续引领世界经济增长。

   三是达则兼济天下:构建人类命运共同体。构建人类命运共同体是习近平总书记着眼人类发展和世界前途提出的重要战略思想,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,意为“建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”。目前,这一中国理念已被多次写入联合国的相关文件,成为中国引领时代潮流和人类文明进步方向的鲜明旗帜。同时,中国作为构建人类命运共同体的首倡者,也应在推动构建人类命运共同体上发挥引领作用,为世界各国树立实现国家善治的榜样。在构建人类命运共同体、创新国际合作模式方面,“一带一路”倡议可谓是体现中国智慧的典范。它既是对新时代中国开放空间布局的统筹谋划,也是对中国与世界实现开放共赢路径的顶层设计。“一带一路”建设的持续推进,不仅使世界各国有更多机会共享中国提供的优质公共产品,而且是探索全球治理新模式、构建人类命运共同体的重要路径。

   面对复杂多变的世界形势,中国应保持战略定力,以不变应万变;继续深化改革,推动全面开放,努力实现自身经济高质量发展。得道多助,失道寡助。随意践踏和破坏国际规则者,必将陷入“四面楚歌”的境地。对保护主义者提出的无理要求,中国应做出有理有力有节的回应,同时,也应坚持底线思维,坚决维护自身利益;团结一切可以团结的力量,维护多边贸易体系和现行国际规则,为完善全球治理贡献中国力量。

  

  

  

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